В его состав должно входить три и более населенных пункта, которые располагаются в непосредственной близости друг от друга. При этом система управления там становится одноуровневой. По сути, это такая замена прежним муниципальным районам — с упрощенными системами управления и финансирования.
Начиная с «нулевых», система местного самоуправления в Амурской области была двухуровневой. Существовали районные власти — со своими полномочиями и бюджетом. Существовали власти поселений — опять же, со своими полномочиями и бюджетом.
Наверное, на стадии подготовки реформы это выглядело разумно: район решает какие-то глобальные вопросы, а поселения занимаются своими маленькими проблемами, никого не затрагивая. На практике все получилось иначе. И особо остро «пересечение полномочий органов власти» стало ощущаться в период пандемии covid-19, так как введеные ограничения не только еще больше снизили доходную часть бюджетов поселений, но и и не позволили органам власти на уровне сельсоветов из-за нехватки собственных доходов поддержать местных предпринимателей и ввести дополнительные меры поддержки для разных слоев населения сельских муниципалитеnов.
«Все поселения, входящие в муниципальный округ, по факту теряют статус самостоятельных муниципальных субъектов. У них все становится общим — и власть с их полномочиями, и бюджеты. Речь идет именно о централизации управления, которая поможет решить многие накопившиеся проблемы и которая никак не скажется на жизни жителей сёл».
ИНИЦИАТИВА
С инициативой о преобразовании сельсоветов, входящих в состав Белогорского района и наделения вновь образованного муниципалитета статусом муниципального округа, выступил Белогорский районный Совет народных депутатов. Решение об этом народные избранники приняли единогласно на очередной сессии, которая состоялась в ноябре.
Вслед за депутатами райсовета депутаты поселений также приняли решение и назначили в своих территориях публичные слушания по обсуждению вопроса о преобразовании своей сельской территории.
На сегодняшний день все сельсоветы Белогорского района проводят процедуру преобразования.
В этом информационном материале приведены когмментарии по данному вопросу глав поселений, специалистов сельских и районной администраций, руководителей разных рангов, финансистов и экономистов, работников социальной сферы, предпринимателей и просто граждан, проживающих в районе. Итак, далее чуть подробнее о грядущих изменениях.
ЧТО ДАСТ ОБЪЕДИНЕНИЕ В МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ?
Изменится административно-территориальное устройство, но главные изменения связаны всё-таки с финансово-экономической основой того или иного поселения. И доказательством тому является финансовая ситуация, которая складывается у 13 сельских администраций Белогорского района, и которую усугубила ситуация связанная с коронавирусной инфекцией.
«Все без исключения бюджеты поселений дотационны! Уровень дотационности в 2018 году достигал порядка 75 %, covid-19 поднял эту планку до 90 %».
- В бюджете 2021 года у многих поселений средств не хватает даже на выплату заработной платы. В целом собственные доходы поселений в 2020 году составили 52,2 млн.рублей, а финансовая помощь 117,7 млн.рублей или 69,3 процента, - пояснил глава района Денис Инюточкин. - Существенную потерю доходов от крупных предприятий и организаций понесут крупные сельские поселения района, так как коронаиврусная инефкция внесла корективы в их работу.
ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТОВ ЗА 2019 ГОД
Наименование МО Всего исполнение
(тыс. руб) Собственные доходы
(тыс. руб) Финансовая помощь из районного и областного бюджетов
(тыс. руб) Уровень
Дотационности
(тыс. руб)
Бюджет Белоцерковского сельсовета 3447,20 1063,60 2 383,60 69,1
Бюджет Васильевского сельсовета 17991,40 6253,50 11 737,90 65,2
Бюджет Великокнязевского сельсовета 8975,40 3437,00 5 538,40 61,7
Бюджет Возжаевского сельсовета 78400,20 17697,70 60 702,50 77,4
Бюджет Кустанаевского сельсовета 8215,30 2459,00 5 756,30 70,1
Бюджет Лохвицкого сельсовета 4655,90 2765,90 1 890,00 40,6
Бюджет Некрасовского сельсовета 4681,10 1115,20 3 565,90 76,2
Бюджет Никольского сельсовета 9347,60 3788,70 5 558,90 59,5
Бюджет Новинского сельсовета 5249,20 3891,40 1 357,80 25,9
Бюджет Озерянского сельсовета 8590,80 1446,50 7 144,30 83,2
Бюджет Пригородного сельсовета 6357,30 2297,00 4 060,30 63,9
Бюджет Светиловского сельсовета 3460,10 370,20 3 089,90 89,3
Бюджет Томичевского сельсовета 10591,60 5643,00 4 948,60 46,7
итого поселения района 169 963,10 52 228,70 117 734,40 69,3
Бюджет муниципального округа будет единым. Территориальные органы, так же как и сейчас При преобразовании сельские администрации, будут иметь статуса юридического лица. Механизм распределения бюджетных средств для сельской местности будет определяться администрацией и представительным органом муниципального округа с учётом мнения населения.
В программу социально-экономического развития муниципального округа в обязательном порядке войдут мероприятия, реализуемые сегодня в рамках полномочий сельских поселений, это и ремонт дорог и тротуаров, сбор и вывоз твердых коммунальных отходов, уличное освещение и другие.
Объединение позволит избежать ситуации большого различия бюджетной обеспеченности поселений на территории муниципального округа. Помимо этого ввести меры поддержки: субсидии, для предпринимательского сообщества.
НЕ БУДУТ ЛИ ПРИ ОБЪЕДИНЕНИИ В МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ УЩЕМЛЕНЫ ПРАВА ГРАЖДАН В ПОСЕЛЕНИИ?
Работа сельских администраций:
Вместо администраций сельсоветов, будут сформированы территориальные органы по работе с населением, многие полномочия останутся в полномочиях этих органов.
Будут приняты на работу должностные лица (муниципальные служащие), в должностные обязанности которых войдут вопросы, связанные с выдачей справок, ведением нотариальных действий, ведением воинского учета.
«Сокращения штатов в администрациях сельских советов не предполагается. Возможно перераспределение обязанностей».
К примеру, работники культуры будут подчиняться отделу культуры образованного округа, специалисты по физической культуре и спорту также начальнику отдела ФК.
Кроме того, территориальные отделы, которые заменят администрации сельсоветов, будут наделены дополнительными полномочиями, которые нацелены на непосредственную работу с гражданами. Главная задача - максимально снизить количество обращений в администрацию округа, сельские жители должны максимальное число услуг получать по месту жительства.
Кстати, преобразования не предусматривает упразднение населённых пунктов.
Нотариат:
Должностные лица территориальных органов будут наделены этими полномочиями в соответствии с пунктом 3) статьи 1 ФЗ "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1).
Полномочия районных и сельских депутатов:
Новая система преобразования всех сельских поселений Белогорского района заключается в следующем: в районе останется только одна администрация и один представительный орган, в сельских поселениях, а их в районе 13, не будет сельских Советов депутатов. Они складывают свои полномочия.
В период объединения в муниципальный округ депутаты Белогорского районного Совета народных депутатов будут выполнять свои полномочия до проведения новых выборов. После проведения выборов полномочия будут выполнять уже депутаты объединённого муниципального округа. Полное название муниципального образования будет – Белогорский муниципальный округ.
«Альтернативой депутатским сельским корпусам на местах станут общественные Советы».
В их состав войдут категории всех сельских жителей населенных пунктов, представители общественных объединений, бизнес-сообщества.
Численность депутатов представительного органа муниципального округа определяется уставом муниципального образования и не может быть менее, чем установлено статьей 35 ФЗ-131. На данный момент численность депкорпуса района – 18 мандатов.
Льготы:
Муниципальный округ будет состоять из населенных пунктов, находящихся в сельской местности. Статус сел не изменится. Льготы сохранятся на прежнем уровне.
Налоги:
Вместо 13 положений о земельном налоге и 13 положений о налоге на имущество физических лиц, будет разработано и утверждено всего два.
На территории Белогорского района будет однообразие в процентных ставках и предоставляемых льготах. У большинства поселений района на сегодняшний день уже установлена ставка по налогам и меняться она не будет.
Тарифы:
Тарифы на жилищно-коммунальные услуги не зависят от того, на какой территории они установлены, они определяются для конкретного предприятия Управлением регулирования цен и тарифов Амурской области, которое также регулирует их рост.
Адресное хозяйство, почтовые адреса, границы территории:
Почтовые адреса не зависят от статуса муниципального образования. Вносить изменения в паспорта, документы на собственность и тому подобное не потребуется.
Будут определены территории, которые будут обслуживаться соответствующими территориальными подразделениями администрации.
«Границы муниципального округа будут соответствовать прежним границам муниципального района. Создание муниципального округа не влечет изменений границ населенных пунктов или их названия».
Район как административно-территориальная единица означает географическое положение, которое в связи с изменением схемы организации местного самоуправления не меняется. Штампы и печати федеральных, коммерческих организаций замене не подлежат. Наименование МО устанавливается в соответствии с 131-ФЗ.
Аренда земли и имущества:
Все договора аренды земельных участков, заключенные с физическими и юридическими лицами будут перезаключены на прежних условиях, поменяется только одна из сторон договора: в соответствии с законодательством поменяется одна из сторон договора – на администрацию округа.
Также преобразование не содержит рисков отнесения, к примеру, земель сельскохозяйственного назначения к землям населенных пунктов, либо иных изменений в сфере землепользования.
Задать вопрос:
Уважаемые сельчане! Если у Вас есть вопросы при обсуждении этой темы – звоните и пишите. Телефон: 2-02-68, электронный адрес: Этот адрес электронной почты защищен от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра..